팍소스 BUSD 발행 중단

1.바이낸스 이름을 단 뉴욕 코인#

팍소스 트러스트는 2015년 NYDFS에서 신탁회사 인가를 받아 뉴욕주 규제 아래 가상자산 사업을 해 왔다. 모리슨 포스터가 정리한 NYDFS 합의 명령에 따르면 팍소스는 2018~2019년 바이낸스와 손잡고 PAX 스테이블코인을 바이낸스에 상장하고, 바이낸스 이름을 단 달러 스테이블코인 BUSD를 발행해 유통·마케팅을 맡겼다. 발행과 준비금 관리는 팍소스가, 브랜드와 유통은 바이낸스가 맡는 구조였다.

팍소스는 2019년 바이낸스의 준법 프로그램을 검토하면서 미국 이용자가 규제를 받지 않는 바이낸스 본사 플랫폼을 쓰지 않는다는 보증을 요구했다. NYDFS는 팍소스가 바이낸스의 지역 차단 설명을 독자적으로 검증하지 않았다고 봤다. 2020년 7월 NYDFS의 문의 뒤 팍소스는 바이낸스와의 관계를 규율하는 서한 합의를 맺었고, 여기에는 바이낸스를 주기적으로 다시 실사하라는 의무가 들어 있었다.

2.2023년 2월의 발행 중단#

2023년 2월 10일 NYDFS가 팍소스를 조사하고 있다는 사실이 알려졌다. 팍소스는 2월 13일 BUSD를 두고 바이낸스와의 관계를 끝낸다고 발표했다. 2월 21일부터 NYDFS의 지시에 따라, NYDFS와 긴밀히 협의해 BUSD 신규 발행을 멈춘다는 내용이었다. 팍소스는 이미 발행된 BUSD는 미국 달러 준비금으로 1 대 1 뒷받침되고, 적어도 2024년 2월까지 달러로 돌려받거나 자사 스테이블코인 USDP로 바꿀 수 있다고 밝혔다.

로이터를 인용한 포크로그 보도에 따르면 NYDFS는 팍소스가 바이낸스 고객과 BUSD에 대한 주기적 위험 평가와 실사 갱신 의무를 어겨 플랫폼이 악용될 위험을 막지 못했다고 밝혔다. 같은 시기 월스트리트저널은 SEC가 BUSD 발행과 관련해 팍소스를 제소할 계획이라고 보도했다. 창펑 자오 바이낸스 최고경영자는 BUSD를 팍소스가 독립적으로 운영한다고 했다. 페이팔은 팍소스 조사 소식 뒤 자체 스테이블코인 작업을 잠시 멈췄다.

3.2025년 합의#

NYDFS는 2025년 8월 7일 팍소스와 합의했다고 밝혔다. 팍소스는 과징금 2,650만 달러를 내고 준법 프로그램 개선에 2,200만 달러를 더 쓰기로 했다. NYDFS는 팍소스가 바이낸스에서 벌어지는 중대한 불법 활동을 효과적으로 감시할 통제를 갖추지 못했다고 봤고, 바이낸스를 거친 불법 거래가 약 16억 달러였다고 적었다. 레저 인사이츠는 이 금액이 모두 스테이블코인 거래라는 뜻은 아니라고 덧붙였다. NYDFS는 바이낸스 문제와 별개로 팍소스의 고객 확인과 실사 체계가 수년간 부실했다고도 지적했다.

에이드리언 해리스 NYDFS 국장은 규제 대상 기업은 사업 상대방과 외부 업체와의 관계까지 포함한 위험 관리 체계를 갖춰야 한다고 말했다. 팍소스는 문제를 2년 반 전에 파악해 모두 고쳤고 고객 피해는 없었다고 밝혔다. 바이낸스는 그 사이 2023년 미국 법무부와 43억 달러 규모의 합의를 했다. 레저 인사이츠는 팍소스가 이 일 뒤 시타델 증권 등이 세운 EDX 마켓의 수탁사 자리를 다른 회사에 내줬다고 전했다.

4.연표3건

1. 2019이정표팍소스, 바이낸스 브랜드 스테이블코인 BUSD 발행 시작
2. 2023.02규제2월 13일 팍소스, NYDFS 지시에 따라 2월 21일부터 BUSD 신규 발행 중단·바이낸스와 관계 종료 발표
3. 2025.08규제8월 7일 팍소스, NYDFS와 4,850만 달러(과징금 2,650만·준법 투자 2,200만) 합의